2月23日，益阳市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）发布《代理机构进场交易行为考评暂行办法》（以下简称《办法》），维护正常的交易秩序和市场主体合法权益，进一步规范公共资源交易代理机构进场交易行为，营造公开、公平、公正和诚实信用的交易环境。《办法》将于3月1日起正式施行。为便于各方更好地理解《办法》，抓好贯彻落实，现解读如下：

一、制定本《办法》的必要性

随着公共资源交易平台的整合及交易项目的复杂化，招标代理机构作为专业的招投标第三方机构，其交易行为直接影响到公共资源交易的公平、公正。如何规范管理和监督招标代理机构，是新形式下公共资源交易亟待解决的问题。在公共资源交易招标投标活动中，招标代理机构是非常重要的交易主体，在维护市场秩序、提高交易效率、确保交易公平、公正等方面发挥着举足轻重的作用。随着“放管服”改革推进，住房和城乡建设部、发改委、商务部、财政部等先后取消建设工程招标代理资质、中央投资项目招标代理资质、国际机电设备项目招标代理资质、政府采购招标代理资质的认定，停止各版块的招标代理机构资质资格的申请和审批，改为备案制，加强事中事后监管。随着招标代理资质的取消，市场逐渐放开，涌现出大量大大小小的招标代理机构，多数招标代理机构重业绩轻管理，从业人员素质不高，沟通能力差，从业经验少等，在后续的执业过程中，不重视培训和继续教育等，未曾加强从业人员的职业道德建设和廉洁自律等。依法强化招标代理机构和从业人员监管，有利于进一步规范招标投标活动，维护招标投标各方的合法权益，保障招标投标活动顺利进行。

二、《办法》的主要内容

《办法》共计十八条，主要内容为：

1、第一条至第六条主要就《办法》制定的意义、依据、适应范围、遵循的原则及有关规定提出要求。

2、第七条至第十三条主要明确扣分标准。

3、第十四条至第十七条说明考评流程。

4、第十八条对《办法》施行时间进行明确。

三、起草依据及过程

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发改委等2016年第39号令)、《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔2018〕2号)、《湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法（试行）》（湘发改法规规〔2020〕682号）、《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》(湘发改法规〔2017〕966号)、《关于明确和加强公共资源交易中心现场服务管理的若干措施》(湘公管委〔2020〕4号)、《益阳市公共资源交易监督管理办法》(益政办发〔2021〕10号)等法律法规和规范性文件规定。

中心在起草《办法》的过程中，认真研究了相关法律、法规及省、市相关政策，广泛进行学习调研，并先后征求了中心各科室、市公管办及中介机构的意见建议，经充分调研论证，几易其稿后形成。

三、《办法》的出台意义

《管理暂行办法》的出台，为进一步规范公共资源交易秩序，创造公开、公平、公正的公共资源交易市场环境，促进全市交易平台健康良好发展，不断提高公共资源配置的质量、效率和公信力起到了积极作用。