益阳市公共资源交易中心

2022年部门整体支出绩效自评报告

为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，根据《益阳市财政局关于开展2022年度预算绩效自评工作的通知》，我中心组织力量对本中心的财政支出绩效评价进行了自评工作，本次评价遵循了“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价方法，对本单位2022度绩效情况进行客观、公正的评价。现将整体支出绩效自评汇报如下：

一、部门基本情况

市公共资源交易中心为市政府直属正处级事业单位，既是全市公共资源交易平台服务机构，也是全市政府集中采购机构。主要负责组织全市的工程建设项目招投标、土地使用权与矿业权交易、国有产权交易、主要污染物排污权交易、政府采购、医用耗材与医疗器械采购等公共资源交易活动。

1、部门人员及公务用车情况。2022年核编45人，其中：主任1名、副主任2名、副处级干部1名、正副科级干部17名。内设办公室、人事科、财务科、信息技术科、监督服务科、市场服务科、工程建设科、政府采购科、国土资源交易科、国有产权交易科、社会项目交易科11个科室。中心当年实有人数55人，其中在职人员45人，退休人员10人。22年在职人员新增2名，主要原因是公开招聘管理岗1名，退役军人分配工勤岗1名。

一般公务用车1辆。

2、部门决算情况。2022年年初决算总收入1381.64万元（其中公共财政预算拨款收入553.64万元，财政专户拨款828万元，决算总支出1380.43万元，年初预算完成率99.91%。

二、一般公共预算支出情况

（一）基本支出情况

2022年一般公共预算拨款收入年初预算数为553.64万元，决算收入数为787.03万元，决算支出数为787.03万元，主要用于一般公共服务支出664.11万元，社会保障和就业支出51.59万元，卫生健康支出36.23万元，住房保障支出35.1万元。主要是用于2022年在职干职工基本工资及绩效工资的支付，全部为基本支出。

（二）项目支出情况

2022年无一般公共预算项目支出。

三、政府性基金预算支出情况

2022年无政府性基金预算支出

四、国有资本经营预算支出情况

2022年无国有资本经营预算支出

五、社会保险基金预算支出情况

2022年无社会保险基金预算支出

六、部门整体支出绩效情况

2022年，益阳市工程建设项目招投标考核全省排名第二，政府采购排名全省第三。全年完成公共资源交易项目2900宗，同比增长10.18%，交易额328.6744亿元，同比减少7.82%，收取交易服务费3655.92万元，项目交易为政府增收节资10.61亿元。具体情况如下：

工程建设项目：交易数为729宗，同比增长3.55%；交易额150.5789亿元，同比下降34.35%。

政府采购项目：交易数为1752宗，同比增长30.76%；交易额41.0616亿元，同比增长15.97%。

土地使用权和矿业权出让：交易数为220宗，同比下降31.65%；交易额46.4292亿元，同比下降50.39%。

国有产权项目：交易数为159宗，同比增长9%；交易额63.819亿元，同比增长11142%。

其他交易类型：（排污权项目）交易数为0宗，交易额0元，同比下降100%。

社会项目：交易数40宗，同比增长400%；交易额30.0737亿元，同比增长300%。

（一）拓展服务范围，项目进场交易开辟新渠道

贯彻落实中共中央国务院加快建设全国统一大市场的意见要求，着力完善要素市场化配置机制。在市委市政府的坚强领导和市公管办的支持下，对政府配置资源中应该或可以通过市场化方式配置的资源，对《交易目录》内依法可以不招标的工程建设项目，不符合政府采购要求的工程、货物、服务采购项目，以及未列入交易目录自愿进场交易的社会类项目，按照“愿进则进”的原则，将社会类项目纳入交易平台进行统一规范交易，并实行零收费政策。由新成立的社会项目交易科具体负责。协助市政府和市公管委制定了《益阳市公共资源交易监督管理办法》《益阳市社会类项目进场交易规程》。截至目前，全市共完成82宗社会类项目进场交易，交易总额达6.8亿元，（社会项目科成立以来共完成40宗，交易总额30.1亿元。）实现了我市公共资源进场交易率达100%的目标。我市的创新做法先后被《中国改革报》和省政府官网《优化营商环境专栏》进行了专门报道，并被全国公共资源交易区域合作联盟评选为制度创新成果奖，市政府主要领导对中心做法进行了肯定性批示。

（二）加强交易管理，专项整治取得新进展

中心制定《工程建设领域招投标突出问题专项整治工作方案》，提出8项专项整治任务，21项专项整治清单和62项专项整治工作举措。

1.不断优化管理机制。制定《代理机构进场交易行为考评暂行管理办法》，严格执行代理机构和招标人退出评标区制度，对代理机构及其从业人员进场交易行为进行年度记分量化考核并及时通报；制定《评标区域管理规定》，明确招标人、代理机构、交易中心、评标专家各方的职责和权限。实行“马甲”身份标识化管理，实施“一项目一考评”制度。目前已下达考评通知单14份，发布场内行为考评通报2次，涉及代理机构18家。

2.着力推广数字见证。制定《现场见证服务管理办法》，实行“一项目一见证”，推动交易见证从“一人一标”的传统模式向“一人多标”数字化见证新模式转变。在新场地科学划分功能区，优化评标区门禁系统设置，配备手机探测门、人脸识别仪，加强专家出入评标区管理。在重点区域设置人脸识别、人证比对、安防监控设备，将楼道、走廊等监控区域纳入监控见证系统，坚决遏制代理机构在评标过程中串通专家评标和干扰专家独立评标现象。

3.创新开评标管理模式。推广运行“不见面开标系统”，实现全流程电子交易项目“不见面”开标常态化。升级改造远程异地评标综合调度系统，积极推行远程异地评标工作，完成远程异地评标交易项目152个，其中主场项目82个，副场项目70个。上线运行“不见面评标专家抽取系统”，实现专家抽取名单与门禁管理系统闭环自动推送，切实解决了评标专家抽取、信息传输、出入门禁等各个环节的安全保密问题。1月19日中心获得中国网络安全审查技术与认证中心颁发的电子招投标系统（EBS）“三星”认证证书，有效期3年。

4.严查异常交易行为。在门户网站开辟专项整治工作专栏，发放《公共资源交易风险防范手册》，营造了良好专项整治工作氛围。畅通异议投诉渠道，在中心网站设置曝光台和投诉举报电话。积极与各监管部门构建“初排、移交、核查、处理、反馈”的工作机制。配合市纪委、公安等部门，查阅并提供打分异常、投诉质疑等异常项目资料，涉及项目相关信息近万条。向有关行政机关部门移交评标评审专家违规线索84条，对代理机构、评标专家场内行为下达考核通知单14份，发布通报3次，涉及代理机构18家、评标专家24人。 

（三）强化智慧赋能，信息化建设取得新突破

1.严格执行信息公开。全面清理工程建设项目招投标、政府采购、采矿权出让、土地出让等项目进场交易流程，并及时更新发布。中心门户网站开辟《优化营商环境》专栏。门户网站实现全部进场交易项目招标公告零门槛、无限制下载，全面取消报名环节，投标人可免费通过网上自助下载招标文件。实现工程建设项目招标计划提前发布、政府采购项目采购意向提前公示，吸引潜在投标人参与项目竞争，有效提高了招投标透明度、便捷度和交易效率。

2.全面推行全流程电子化。住建、交通、水利、工业、高标准农田等工程建设项目电子交易系统均上线运行，国有建设用地使用权和矿业权交易、产权交易、政府采购和社会项目均实现电子化交易,项目进场交易和电子化交易率达到100%。

3.进一步提升服务能力。不断优化专家抽取、场地预定、评标档案查询等业务流程，将远程异地开标项目开标时间提前了半小时，实现专家抽取名单与门禁管理系统的直接推送。实行“首问责任制”和一次性告知制度，在项目入场受理过程中，对提交申请资料不齐全的交易发起方或代理机构，采取“信用承诺”机制，实行容缺受理，为重点项目和民生项目开辟“绿色通道”。上线运行电子档案管理系统，实现交易项目“一标一档”管理。实现了交易档案无纸化、归档操作自动化、监管职能计算机化等功能作用。为进一步提升服务质效，中心面对广大市场主体征集意见建议，2022年共收集整理业务系统改进建议26条，评标区门禁管理改进措施13条，编制《门禁情况日志》记录了200多条门禁岗运行情况，评委提出的需求分析50多条。

4.全面推进减负降费。全面实行招标采购文件免费下载、电子文件投标、不见面开标，实现无纸化交易，每年可为投标人减少交通住宿费、标书购买费及印刷制作费等交易成本4000多万元。创建电子保函系统，实现保险、银行类电子保函在交易中心应用，目前有12家金融服务机构上线运行。截至目前，我市共计生成电子保函7682笔，为企业释放流动资金14.74亿元。9月20日上线运行“评标专家劳务报酬不见面支付系统”，进一步提升公共资源交易领域电子化支付、透明化服务水平，有效防范评标专家劳务报酬发放过程中存在的廉政风险。

（四）坚持党建引领，重点工作取得新成效

中心以党建工作为引领，加强干部队伍建设，狠抓意识形态教育和反腐败斗争，积极推进警示教育、创文创卫、平安建设、乡村振兴等各项工作跃上新台阶。

1.狠抓中心组学习质量和效果。组织中心党员干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记对湖南工作重要指示批示精神，学习贯彻党的十九届六中全会精神和省第十二次党代会精神，敦促教育全中心干职工在工作生活中以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。全年共组织开展党组中心组理论学习12次，9月16日，市直机关工委副书记在巡听旁听后评价指出：“党组重视、准备充分、秩序规范、内容对标、结合实际、研讨深入”。组织开展“三会一课”40余次，“阳光交易讲堂”6次。

2.推进党史学习教育常态化长效化。党组书记、党组班子成员、支部书记分别上专题党课，开展多形式教育活动实现中心全体干职工和退休党员全覆盖，组织大家品读《习近平谈治国理政》第四卷等党史学习教育书籍，利用“学习强国”平台，提升中心党员干部的思想境界和政治三力，凝聚和带领全体干职工提振干事创业的动力。

3.强化干职工业务学习。为打造一支综合素质高、业务能力强、服务质量优的队伍，中心选派业务骨干轮流授课、邀请教授及专家讲课开展“阳光交易讲堂”，不断提高广大干职工及招标代理机构、评标专家等相关从业人员的业务能力，并通过“讲课大练兵”，对授课人员的课件、课程内容等进行评比表彰。全体干职工在全面通学的基础上，通过撰写学习心得，实现成果转化，确保学习时间、内容、质量和效果，增强学习内容的针对性和实效性。全年共安排科室负责人、业务骨干及外请市委政研室李白山同志和中心法律顾问李科律师开展“阳光交易讲堂”和微党课培训讲座共18场次。

4.深入开展同级同类警示教育。中心党组召开党风廉政建设和反腐败工作专题部署会3次，传达学习市纪委通报3次，开展“清廉满家、廉洁致远”清廉家风教育活动1次，组织干职工和家属观看警示教育片2场80余人次，向正科级以上领导干部家庭发送《清廉家风倡议书》15份，向交易各方发放《公共资源交易风险防范手册》500余份，党组书记向全体干职工讲了一堂廉政教育专题党课，组织40余人参观桃江竹廉文化教育基地。中心开展风险隐患排查，出台《益阳市公共资源交易中心廉政风险防控目录》。组织200余人次参与5期“喜迎二十大 清风正气扬”纪法知识线上测试，制作《打击围标串标行为》廉政宣传广告视频，组织20余人参观“清朗银城  清廉益阳”廉洁文化展。开展怀化市公共资源交易中心工作人员熊海波、陈辉军泄露项目评标专家信息案警示教育，组织处级干部参与陈万军案庭审旁听1人次。

5.扎实开展文明单位创建、平安单位创建等活动。党员干部积极参加市级创文迎检活动，开展志愿服务活动、文明劝导等。在我市抗击冰雪、防疫抗疫、普法宣传、防溺水等重点工作中充分发挥支部党员的模范带头作用。全年共安排文明劝导124人次，进社区开展志愿服务活动136人次。

6.全力支持乡村振兴工作。在市委组织部的带领下，中心派出乡村振兴驻村干部助力安化县清塘铺镇文丰村振兴发展。6月29日、12月9日，中心党组书记、主任李尚，党组成员副主任李顺、汤新开先后2次参与对口帮扶安化县清塘铺镇文丰村乡村振兴驻村帮扶现场办公会，与其他后盾单位、驻村工作队、村委班子以及部分村民一起解决现阶段问题和未来发展难题。中心根据2022年年初计划出资20万元，资助文丰村修桥、修路和做民生工程，帮助启动美丽屋场。同时在完成规定动作后创新性的开展帮扶，中心出资5万元、帮助文丰村强化文旅产融合发展修建入村门楼。心与益阳高级技工学校举办的乡村振兴网络创业培训，为文丰村群众送去为期8天的网络创业直播理论知识、短视频制作及直播带货实操技能的学习。党员干部多次与联点文丰村党员开展党建共建主题党日活动，与文丰村党支部共同开展“坚决同邪教迷信、‘黄赌毒’、电信网络诈骗等不法行为作斗争”。

  八、下一步改进措施

在今后的工作中一是加强预(决)算执行，严格按照《预算法》的规定做细、做实、做准预算，确保列入年度预算项目的切实可行。二是加快推进项目建设进度。三是做好内控管理，把有限的资金用在刀刃上，切实发挥资金使用效益。

 九、部门整体支出绩效自评结果拟应用和公开情况

2022年市公共资源交易中心部门整体支出绩效自评100分，自评结果为“优秀”。市公共资源交易中心按照市财政局的要求在规定时间内将绩效自评报告在网站上进行了公示。

附件：1、2022年度部门整体支出绩效评价基础数据表

2、2022年度部门整体支出绩效自评表

益阳市公共资源交易中心

2022年3月31日

附件1

2022年度部门整体支出绩效评价基础数据表

说明：“公用经费”填报基本支出中的一般商品和服务支出。“项目支出”需要填报基本支出以外的所有项目支出情况，“运行维护经费”填报项目支出中用于人员类和公用运转类的支出。

填表人：陈巧    填报日期：2023年3月31日   联系电话：0737-4111292 

单位负责人签字：
附件2

2022年度部门整体支出绩效自评表

填表人：陈巧    填报日期：2023年3月31日   联系电话：0737-4111292 

单位负责人签字：