为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，根据《益阳市财政局关于开展2021年度预算绩效自评工作的通知》，我中心组织力量对本中心的财政支出绩效评价进行了自评工作，本次评价遵循了“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价方法，对本单位2021度绩效情况进行客观、公正的评价。现将整体支出绩效自评汇报如下：

一、部门基本情况

市公共资源交易中心为市政府直属正处级事业单位，既是全市公共资源交易平台服务机构，也是全市政府集中采购机构。主要负责组织全市的工程建设项目招投标、土地使用权与矿业权交易、国有产权交易、主要污染物排污权交易、政府采购、医用耗材与医疗器械采购等公共资源交易活动。

1、部门人员及公务用车情况。2016年中心机构升格为市政府直属正处级全额拨款公益一类事业单位，全市所有公共资源交易业务全部进入市中心。中心核编45人，其中：主任1名、副主任2名、正副科级干部18名。内设办公室、人事科、财务科、信息技术科、监督服务科、市场服务科、工程建

设科、政府采购科、国土资源交易科、国有产权交易科10个科室。中心当年实有人数53人，其中在职人员43人，退休人员10人。一般公务用车1辆。

2、部门决算情况。2021年决算总收入1972.65万元（其中公共财政预算拨款收入536.65万元，财政专户拨款1436万元，决算总支出1767.91万元，年初预算完成率89.62%。

二、一般公共预算支出情况

（一）基本支出情况

2021年一般公共预算拨款收入年初预算数为536.65万元，决算收入数为656.03万元，决算支出数为677.97万元，主要用于一般公共服务支出544.19万元，公共安全支出3万元，社会保障和就业支出63.13万元，卫生健康支出32.98万元，住房保障支出34.67万元。主要是用于2021年在职干职工基本工资及绩效工资的支付，全部为基本支出。

（二）项目支出情况

2021年无一般公共预算项目支出。

三、政府性基金预算支出情况

2021年无政府性基金预算支出

四、国有资本经营预算支出情况

2021年无国有资本经营预算支出

五、社会保险基金预算支出情况

2021年无社会保险基金预算支出

六、部门整体支出绩效情况

2021年完成公共资源交易项目2633宗，较上年同口径增长21.7%，成交金额356.5亿元，较上年同口径比较增长33.4%，项目交易共为政府增收节资18亿元，收取交易服务费4537.33万元，较上年增长49.39%，上缴财政保证金利息收入60.36万元。2021年被全国公共资源交易联盟评为全国公共资源交易综合竞争力百强机构和全国创新创优服务先进单位。

1.理顺体制机制，综合监管增强

推动出台了《益阳市公共资源交易监督管理办法》和《益阳市公共资源交易目录》。《办法》明确了对交易中心的定位为见证平台内交易活动，维护交易现场秩序，加强交易现场管理，协助行政监督部门的执纪执法工作。《目录》规定凡列入《目录》的公共资源交易项目应当分级管理、“应进必进”的原则在市公共资源交易中心进行交易。同时对全流程电子化交易的监管提出了要求，交易各方职责进一步厘清，综合监管进一步加强。

2.加强现场管理，完善见证服务

中心进一步强化见证服务职能，切实加强现场管理。

一是加强代理机构的场内管理。自2021年3月起，严格执行代理机构和招标人退出评标区制度，代理机构退出评标区，规避相关人员影响和干扰评标（评审）专家独立评标活动。

二是加强评标评审专家管理。实施“一项目一考评”制度，中心在每个项目结束后即对专家开展评标活动时纪律执行情况进行考评并将考评结果上报行政监管部门。近两年以来，根据中心上报的考评结果有19名专家被评为“基本称职”，2名专家被评为“不称职”。

三是加强交易各方人员的身份识别。实行“马甲”制度，招标代理、评标专家、业主评委、技术人员四类市场主体人员，分别穿着“红、蓝、黄、绿”四色马甲，依托标识化管理，实现精细化服务，明确招标人、招标代理、交易中心、评标专家各方的职责和权限。

四是加强疫情防控管理。对进入大楼人员要求严格执行疫情防控相关规定。

五是提升见证能力。新场地科学功能分区，建设了具备交易见证服务功能的硬件设备；新建的智能总控系统上线运行，在重点区域建设人脸识别、人证比对、安防监控设备，交易全程监控、预警、追溯能力得到全面提升；进一步明确了科室对交易现场管理的职责。加强了现场管理调度加强对干职工业务培训，开展了进场交易规范与实务培训。

3.推进信息化建设，平台功能不断健全

一是全面推行电子化交易系统。国有建设用地使用权出让、矿业权出让、水利、住建、交通、工业等工程项目及政府集中采购项目已全面实行全流程电子化交易。去年4月1日在全省率先上线运行的住建工程交易系统，通过交易系统现已完成342宗工程建设项目的全流程电子化交易,其中住建类179宗，交通类66宗，水利类56宗，其他41宗。政府采购交易系统运行以来，共完成全流程电子化交易740宗。二是远程异地评标实现常态化。新场地设有电子评标室8间，53个评标席位（其中远程异地评标室2间，16个席位），中心在不断优化远程异地评标服务流程的基础上，与省中心及其他13个市州一道完成62个重大项目的远程异地评标工作，其中主场45个，副场17个，实现了全市工程建设项目远程异地评标常态化。三是推进全流程电子化交易项目实行“不见面开标”。建成不见面开标室6间，设立开标席位8个。从4月1日“不见面开标”系统运行，全年累计完成“不见面”开标项目371个，实现了全流程电子交易项目“不见面”开标常态化。

4.优化营商环境，减轻企业投标成本

一是开展工程建设项目招投标突出问题专项整治。 根据市委统一部署，在重点整治住建、交通、水利等领域的基础上，将国土、农业开发等项目纳入整治工作范围，制定了3个方面共15条整治清单。针对全市工程建设项目专项巡察反馈的3个方面共11个问题，坚决打击“场外交易”行为，推动专项整治落实工作具体化、责任化、清单化。共制定了18条整改措施，明确整改时限，责任到人，并以此为契机进一步推动平台规范化、制度化建设。公共资源交易领域营商环境进一步优化，赢得了服务对象的广泛好评。

二是多措并举降低投标人成本。持续推行以电子保函等替代现金缴纳涉企保证金，保险保证电子保函平台、银行电子保函平台、担保电子保函平台均已上线运行，共计生成电子保函1583笔，担保金额5.73亿元，减轻了企业现金流压力；推进全流程电子化交易项目实行“不见面开标”，可为投标人每年节省交通住宿等投标直接成本800万元；取消现场报名费，节约了投标人直接投标成本；免收标书费，通过建设公共服务平台，投标人可在网站上直接下载招标文件，对于全流程电子化交易项目，中介机构不再收取招标文件制作费用，每年可为减少购买标书费用支出1000多万元。通过全流程电子化交易，实现无纸化投标，每年可为投标人减少标书印刷费、差旅费近700万元。

三是认真开展“优质服务年”活动。不断简化市场主体办理事项，与省中心CA证书互认平台对接，实现了CA证书与电子签章“符合即介入，一次办理、全省通用”，降低了交易成本，提高了交易效率。严格保证金管理，全年及时退付保证金9200笔。

七、存在的问题及原因分析

 本年存在项目结转资金较多的问题，大数据分析系统、围串标预警系统尚在规划当中，相应的系统建设资金240万元尚未使用。原因是为实现全省交易信息互联共享，省公共资源交易中心牵头统一开发大数据分析系统和围串标预警系统，要求市州只在相应模块中提供数据上报。省公共资源交易中心正在开发大数据分析系统，预计2022年12月底建设完成。串通投标分析系统（围串标预警系统）已完成可行性方案，预计2022年12月上线运行。

  八、下一步改进措施

在今后的工作中一是加强预(决)算执行，严格按照《预算法》的规定做细、做实、做准预算，确保列入年度预算项目的切实可行。二是加快推进项目建设进度。三是做好内控管理，把有限的资金用在刀刃上，切实发挥资金使用效益。

 九、部门整体支出绩效自评结果拟应用和公开情况

2021年市公共资源交易中心部门整体支出绩效自评99分，自评结果为“优秀”。市公共资源交易中心按照市财政局的要求在规定时间内将绩效自评报告在网站上进行了公示。

附件：1、2021年度部门整体支出绩效评价基础数据表

2、2021年度部门整体支出绩效自评表

益阳市公共资源交易中心

2021年4月24日

附件1

2021年度部门整体支出绩效评价基础数据表

说明：“公用经费”填报基本支出中的一般商品和服务支出。“项目支出”需要填报基本支出以外的所有项目支出情况，“运行维护经费”填报项目支出中用于人员类和公用运转类的支出。

填表人：        填报日期：          联系电话：            单位负责人签字：
附件2

2021年度部门整体支出绩效自评表

填表人：        填报日期：          联系电话：            单位负责人签字：